我國目前整體電量富余，但局部地區局部時段存在電力缺口，部分缺口還呈現擴大態勢，從側面凸顯了煤電在電力支撐方面日益重要的作用。而隨著電力市場機制不斷健全，當煤電可以通過輔助服務市場等獲得合理收益，也將更好地發揮出調節作用。

　　今年是“十三五”收官之年，也是籌謀“五”相關規劃的關鍵之年。作為我國能源供應的主力，“十四五”時期煤電的規劃路徑和發展方向，是備受能源行業關注和討論的熱點之一。

　　在日前召開的“中國煤電發展之路辨析”系列沙龍上，長期跟蹤電力產業發展的業內人士認為，盡管煤電在近中期仍是我國電量供應的主體，但遠期看，其定位肯定要轉向電力支撐型和調峰型電源，而“十四五”將是轉型的重要時期。此外，電力需求的不確定性和新基建帶來的機遇，也將對電力結構調整、煤電布局產生一定影響。

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　　煤電支撐和調節作用凸顯

　　作為目前我國電力供應的絕對主力，煤電的發展規劃影響著整個電力系統，乃至整個能源系統的謀篇布局。

　　國網能源研究院能源互聯網研究所高級工程師張寧指出，對電力系統而言,目前煤電支撐和調節作用日漸顯現。“我國目前整體電量富余，但局部地區局部時段存在電力缺口，部分缺口還呈現擴大態勢，從側面凸顯了煤電在電力支撐方面日益重要的作用。而隨著電力市場機制不斷健全，當煤電可以通過輔助服務市場等獲得合理收益，也將更好地發揮出調節作用。”

　　自然資源保護協會高級分析師康俊杰對此表示贊同：“近年來，隨著可再生能源迅速發展，煤電在電量方面的增長空間相對有限，自然更多地要承擔電力系統的保障和調節功能。”

　　康俊杰進一步指出，即便現在局部地區電力缺口在擴大，但也不能一味依靠新建電源來解決，更需警惕煤電裝機的過剩。“現在有人擔憂，未來是否會再次出現電力供應短缺，我認為，至少‘十四五’期間不會發生這種情況。目前我國電源裝機規模和結構，足以應對連續兩年電力消費增長8%的極端情況。”

　　“一方面，我國目前仍保持每年1億千瓦的總發電裝機增量空間，另一方面，目前煤電利用小時數仍較低。而至于電力缺口問題，業內已基本形成共識，未來應更多依靠需求側響應等手段來解決。”康俊杰說。

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　　電力需求面臨不確定性

　　電力規劃的制定，離不開對電力供需情況的把握和預測，而當前相對復雜的經濟形勢，無疑給各研究機構的分析預測加大了難度。

　　康俊杰表示，隨著新冠肺炎疫情的蔓延，我國經濟發展面臨的內外部環境都發生了較大變化，所以目前電力規劃面臨的最大問題是需求的不確定性。

　　“我國經濟正處在相對特殊的一個發展時期，除疫情影響外，疊加數字經濟等新業態發展，都將影響用電需求的體量和結構。”張寧表示，在研判電力需求時，需要綜合研判經濟發展、產業結構變化等多種因素。“此外，電力系統本身的電力電量平衡、新能源補貼退坡后的發展態勢、需求側資源以何種方式進入電力平衡等問題，都會對分區域、分省的電力規劃產生影響。”

　　康俊杰還指出，如果將2035年遠景目標納入考慮，“十四五”電力規劃可能產生更多新的約束和目標。“2035年要基本實現美麗中國目標，將對電力行業的環保治理提出要求，也會倒逼電源結構向清潔化反向轉型。不僅如此，我國還要在2030年實現碳排放達峰目標，可以預見，碳排放約束也可能成為‘十四五’電力規劃的強約束之一。”

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　　新基建拉動電力增長

　　針對新基建拉動電力需求的觀點，康俊杰認為，新基建對于電力增長會有推動，但幅度可能有限。“發展新基建是為了推動產業高質量轉型，對傳統的鋼鐵、水泥這些產業的拉動不會太大，更多是技術層面的問題。”康俊杰表示，“比如要建設工業互聯網，其發展會對傳統制造工藝進行替代優化，最終會減少能耗。如果現在一個數據中心僅僅在增加能耗而沒有提升效率，那不符合發展的初衷。”

　　對此，張寧提出了不同看法。他認為，數據中心、5G設施以及電動汽車等新的用電業態，將會成為未來電力增長的重要增長極之一，也將間接促進可再生能源電力的發展。“除了新基建之外，其他如電制熱(冷)以及熱泵為代表的多能轉換負荷，也將迎來較大增長空間，而這些業態，都是終端電氣化水平提升的重要來源。”

　　張寧指出，目前這一輪電氣化區別于以往的特點，是消納更多的可再生能源，而可再生能源本身目前80%以上都要轉化為電能來利用。“換句話說，隨著終端電氣化水平的提升，可再生能源消納的空間也會隨之做大。”